【PPP资讯】全国PPP引导基金突破70

得悉,在国家级引导基金频频出手签约的同时,地方设立PPP引导基金的进程也在提速,市政、环保、交通等项目已在全国各地全面开花。目前我国国家级和地方级引导基金范围合计已超过亿元。业内预计,千亿基金将撬动起万亿范围的建设热潮。

近期,中央财政引导设立的亿元国家级PPP引导基金(中国政企合作投资基金股份有限公司)已正式“出手”,一周以内接连签约两笔,分别落在内蒙古1、2号线轨道交通项目和河南五个示范项目。其中,对内蒙古项目首单投资总额24亿元,对河南省内郑州棚户区改造、洛阳城乡一体化等五个项目投资20.5亿元,触及项目总投资亿元。

与此同时,地方级的PPP引导基金设立也在提速。根据清科研究中心的搜集整理,目前已公然表露的国内PPP引导基金注册资金总范围已超过亿元。其中地方层面,黑龙江、新疆两地省级引导基金均在千亿范围,分别为亿元和亿元,山东、福建、浙江等省级基金都在百亿范围。另外,湖南、海南、陕西、甘肃等地也在准备设立PPP引导基金。

清科研究中心分析师房瞻对《经济参考报》表示,国家级和部份省级PPP引导基金设立中,明确表示将以社会资本身份参与投资PPP基金或PPP项目,“以社会资本”表明政府PPP引导基金对其出资身份定位为社会资金而非政府资金。

例如,贵州省PPP基金体系,是由省级财政出资10亿元,引导社会资本90亿元,设立亿元的省级PPP母基金,在省级PPP母基金框架下,以股权投资为主要方式催促引导省级行业主管部门和市县设立子基金或直投项目。

业内专家表示,PPP引导基金的设立,通过政府部门的带动效应起到杠杆的作用,将助力于撬动国内价值万亿的PPP市场。

据了解,在引导基金的撬动下,新一波PPP热潮正在袭来,很多城市首个PPP项目于近期密集落地。仅8月第一周,就有中山、本溪等几个城市推出首个项目。另外,安徽新推出总投资达亿元的个PPP项目,贵州民间投资和PPP项目合作推动会共引资亿元等消息相继见诸报端。

其中,市政、环保、交通项目等成为热门领域。房瞻指出,目前来看,高投入、盈利模式清晰的市政交通建设、房产开发、医疗养老是目前PPP项目的热门所在,而社会保障、林业、科技等盈利模式不清晰、项目建成后特许经营期难获利的PPP项目热度其实不高。类似问题也存在于地域散布当中,部份省分PPP模式发展速度慢。

有地方财政部门人士对指出,现有PPP项目的行业领域散布不均,真正适合并能够实际进行市场化改革的医疗、养老、文化、水利、新能源、环境等公共服务项目储备不足,目前推出的PPP项目难以吸引社会资本的眼球。

《经济参考报》采访的多位地方财政人士坦言,PPP模式在推动进程中,除上述行业不均衡以外,还存在民间资本参与率低、落地率低、轻视后期运营等诸多问题,这与前期论证缺少、项目运作不规范、部份地方政府急于短时间出成果而盲目推动等都有关系。

在这1背景下,很多业内人士指出,希望通过引导基金来增进国内PPP产业高效和规范化发展,为社会资本参与PPP项目保驾护航。

在房瞻看来,引导基金PPP模式目前在我国尚处于广泛的探索尝试阶段,未来其投资策略可能包括:优先投入PPP示范项目以建立成功案例,为各方提供成功范例;重点投资于现金流良好、回报有保障、高收益的PPP项目,引导社会资本获利;优先投资于PPP模式发展的薄弱环节,起到宏观调控的作用,增进产业均衡发展等。

华泰证券研究报告指出,我国推动PPP一直受制于法律不完善和融资困难两个关键因素,目前自上而下的政策红利正在逐步放松这两个束缚。法制办的成立有助于调和立法之争,国家PPP基金首单落地呼和浩特轨道交通项目将启动下一波PPP热潮。宏观层面来看,全球堕入货币政策边际效应减弱的窘境,下半年国内有望实行积极的财政政策,PPP作为供给侧改革重要推手和公共产品投融资制度创新,预计将成为下半年相对确定性的投资主线。

事实上,从去年5月顶层设计明确以后,地方就掀起了一阵PPP启动的热潮,集中推介、招标,成立PPP引导基金,出台奖补办法等,推动PPP项目签约范围急剧爬升。据统计,仅去年下半年签约范围就已达近万亿元。业内预计,随着政策扶持不断加码,创新金融工具陆续推出,今年将是PPP项目推动进程中机遇与挑战并存的一年,PPP项目将开启商业化发展的新阶段,同时迎来落地履行阶段的大考。

据经济之声《天下财经》报导，在这一轮国企改革中，国家开发投资公司成为国有资本投资公司试点单位。公司副总裁施洪祥在接受专访时表示，目前在通过基金引领战略性新兴产业发展、分类授权改革等方面，国投已取得了阶段性成果。

国有资本投资公司试点获得阶段性成果

国投公司副总裁施洪祥介绍说，自从年7月被国资委肯定为国有资本投资公司试点单位，国投经过两年的改革，试点工作已获得阶段性成果：

施洪祥：“1是主要业务向“命根子”和“民生”领域集中，以基金投资引领的战略性新兴产业加快发展;2是分类授权改革获得成效，激起了子公司的活力和发展动力;3是瘦身健体，重塑职能，“小总部、大产业”初步构成。”

为了加快改革，国投曾前后到淡马锡和部份中央企业和地方国企学习调研，对内也广泛征求建议，终究出台了改革的总体方案。目前，国投已组织完成了审计监督体系、国际业务、股权董事制度、国投电力和国投高新授权试点等改革工作。

增进国有资本向重要行业集中

在改革中，国投一直增进国有资本向重要行业集中。

施洪祥：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，要在改革中向关系国家安全、国民经济命根子的重要行业和关键领域集中，这些是党执政的重要基础。对国投来讲，就是向“命根子”和“民生”领域集中，比如养老产业、扶贫开发、环境产业等。”

施洪祥也承认，目前国投的业务布局偏重于国内，资产结构偏重于传统实业，电力、煤炭、港口发展遇到了“天花板”，市场竞争加重，有的全行业亏损。但是他同时强调，在试点改革中，国投将重新梳理、优化公司业务结构，将公司业务集中到基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

引导社会资本进入前瞻性战略性产业

在优化存量方面，国投将通过优化生产、基建布局等措施，逐渐退出煤炭产能。在开发增量方面，国投将股权投资基金作为进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径和实现混合所有制的重要方法。

施洪祥：“截至年6月，国投共召募基金亿元，可引导亿左右社会资本进入前瞻性战略性产业，是央企中股权基金管理范围最大、吸引社会资本最多、管理社保基金最多的股权投资机构之一。”

除此以外，国投还通过分类授权，落实;推动股权董事改革，做实子公司董事会;推动审计集中，内设监事会等一系列手段，实现从“管资产”向“管资本”转变，并且重塑职能，增进“小总部，大产业”的格局初步构成。

自从成立以来，国投已经历了多个发展改革阶段。施洪祥认为，目前国投实现了范围扩大与效益增长的良性循环。在新一轮国企改革中将会继续引导社会资本投向，引领产业转型，提升资本价值，终究的目标是服务国家战略和供给侧结构性改革，推动经济更好更快发展。