【行业信息】山东 济南城市总

8月2日，中国政府发布《国务院关于济南市城市总体规划（年—年）的批复》，明确济南的城市定位：环渤海地区南翼的中心城市。这个新定位对济南而言意味着甚么？济南的经济社会发展将因此迎来哪些机遇？

新定位济南沈阳加天津，构成环渤海“金三角”

“之前济南一直在环渤海经济圈、黄河中下游地区和环半岛城市群三者间定位摇摆，这次总算明确了。”山东大学经济学院这位不愿具名的教授解释说，早在年建设部的计划审查中，就提到把济南划入环渤海经济圈。查询到，年建设部将济南市“关于黄河中下游地区跨省际的中心城市”的城市性质定位，调剂为“环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市”。

“济南肯定为南翼中心城市，环渤海将构成两个‘金三角’，共同带动北京、天津、、辽宁和山东等5省分的整体发展。”据他分析，在环渤海经济圈计划中，大连和烟台之间将开通海底隧道，烟台、大连、天津将构成其中的一个金三角；在京沪高铁的拉动，沈阳、天津、济南则是第二个金三角。

“从地理位置上讲，济南这个定位比较符合实际，但仅仅满足于此却是远远不够的。”研究区域经济多年的济南社科院副院长马黎明说，以目前的经济发展环境，济南不应再局限在这个定位上，要有更大的目标。

他认为，济南作为山东的省会城市，依托其文化、科技、物流、金融等区域性中心地位，应着眼于黄河中下游和京津冀和长三角之间的中心城市。在这个区域范围内，济南要做青岛以东、天津以南、郑州以西、南京以北的中心城市。

新机遇承接环渤海和长三角，济南地位将更重要

“连接两大经济圈，济南的地位特别重要。”上述山东大学不愿具名的教授表示，在环渤海经济圈的西翼，京沪高速铁路已开通5年，济南与北京、天津的空间距离进一步缩短，济南在环渤海经济圈和长三角经济圈之间承上启下的作用更加明显。

另外，济南的另一个重担是带动环渤海南翼城市群的发展。据他分析，在北京和天津周边，现在构成了一个“贫困的空洞”，学术界称之为环京津贫困带。这个贫困带的南半部份，位于天津和济南之间。“天津和济南有把这个贫困带激活，走向共同富裕。”

目前，天津和济南之间的环渤海区域，正在发展横跨黄河的大桥和引黄济津工程，济南也在大力推动黄河新区，未来会有一批大型项目落户这个区域，天津、济南之间的中型城市滨州、德州、沧州、衡水之间的经济活跃度和关联度会逐渐加强。

新课题要想领头区域经济，得跳出“小圈子”

那末，济南该如何成为区域经济的“带头大哥”？马黎明认为，首先要与“圈内”城市有更多的经济合作，实现密集的人流、物流、资金流、信息流的来往。依托地处京沪高铁经济带的优势，和在信息软件、服务外包及金融等领域的基础，济南可以通过招商引资、机构合作等方式更好地承接北京、上海的产业转移。与此同时，那些环境承载力太高的制造业可逐渐转移到周边县域，乃至是跳跃性散布，转移到外地市。

另外，区域间的密切来往，还可以通过一些具体产业的对接来实现。以物流为例，郑州的物流业具有全国性地位，而济南完全可以借助本身的区位优势，将我们的物流中心搭上郑州这块“跳板”，再散布到更远的城市。

“如果只是局限于本身发展的小圈子，盯着自己的‘1亩三分地’，济南是发展不起来的，就会构成这个区域的‘塌陷’。反之济南突起了，就能带动全部区域更快突起。”马黎明说。

附批复原文你省关于报请审批济南市城市总体规划的请示收悉。现批复以下：

1、原则同意《济南市城市总体规划(—年)》(以下简称《总体规划》)。

济南是山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。《总体规划》实行要深入贯彻党的10八大和十八届三中、4中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、调和、绿色、开放、同享的发展理念，认识、尊重温柔应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相调和的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，兼顾做好济南市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐渐把济南市建设成为经济繁华、和谐宜居、生态良好、富有活力、特点鲜明的现代化城市。

2、重视城乡区域兼顾发展。在《总体规划》肯定的平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治与改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当兼顾斟酌为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，优化村镇布局，在保持乡村风采特点的基础上逐渐改良村民生产生活条件。

3、公道控制城市范围。到年，中心城区常住人口控制在万人之内，城市建设用地控制在平方公里之内。要贯彻落实城乡规划法关于先计划后建设的原则，制止在《总体规划》肯定的建设用地范围以外设立各类开发区和城市新区。要根据济南市资源、环境的实际条件和《总体规划》肯定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，增进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持勤俭和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，公道开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效力，切实保护好耕地特别是基本农田。

4、完善城市基础设施体系。要依照绿色循环低碳的理念计划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通的衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场计划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，兼顾计划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地展开地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的计划控制和预留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

5、建设资源勤俭型和环境友好型城市。要依照增进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的整体要求，构成公道的城市空间结构，增进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，明确主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期到达《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，严格控制用水总量特别是地下水的开采利用，提高水资源利用效力和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推动海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对大明湖、千佛山等风景名胜区、自然保护区和湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实行有关保护措施。

6、创造优秀的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的计划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设计划，确保保障性住房用地的分期供给范围、区位布局和相干资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推动城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

7、重视历史文化和风采特点保护。要兼顾协调发展与保护的关系，依照整体保护的原则，切实保护好城市传统风采和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好芙蓉街—百花洲、将军庙等历史文化街区，四门塔、府学文庙等各级文物保护单位及其周围环境。要加强趵突泉、黑虎泉、5龙潭、珍珠泉等名泉保护，保护好南山北水与城市协调发展的格局，加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导，特别要控制好大明湖周边的建筑高度，突出“山、泉、湖、河、城”有机结合的特点风采。

8、严格实行《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物资文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是济南市城市发展、建设和管理的基本根据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实行《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的计划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障计划的实行。要加强公众和社会监督，提高全社会遵照城市规划的意识。驻济南市各单位都要遵照有关法规及《总体规划》，支持济南市人民政府的工作，共同努力，把济南市计划好、建设好、管理好。

济南市人民政府要根据本批复精神，认真组织实行《总体规划》，任何单位和个人不得随便改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实行工作的指点、监督和检查。